赵海均：别让城市化毁了中国经济

二猫

最近一段时间，走了浙江、福建等几个省，了解到不少地方经济形势严峻，企业效益大幅下滑，政府财政减少，但是城市化的热情不减。许多地方都把遏制经济下滑的希望寄托在投资拉动特别是城市化上。近代人类社会经济发展的本质就是工业化、城市化和现代化。把贫穷落后的农村变成城镇，把农民从土地中解放出来，过上城市人的生活。数千年来，人们过着面朝黄土背朝天的生活，土地虽然养育了人民，但是随着社会的发展，却改变不了贫穷落后的面貌。因此，工业化、城市化是现代社会经济发展的必由之路。
    改革开放以来，中国经济发展的实质就是走这样一条道路。引进技术、引进管理、引进资金，实际上都是为了促进工业发展，工业发展促进商业发展，同时促进城市化发展。经过三十多年的改革，中国的工业化已经发展到较高的程度，无论是在数量上还是在质量上都发生了质的飞跃，特别是最近几年，城市化已经成为中国经济发展的主题和主要动力。
    改革开放这三十年，中国的城市化率平均每年接近一个百分点，最近两三年，城市化率的提升每年都超过一个百分点，城市化成为各个地方政府的首要任务。城市化的速度之所以加快，是因为土地的买卖成为支撑地方政府财政和发展的主要动力。在当前情况下，很多地方政府的财政都沦为土地财政。
    去年以来由于国家对房地产行业实行了严格的限制政策，所以经济增长回落，财政收入也大幅回落，这使得一些地方政府本来就捉襟见肘的财政进一步出现危机。许多地市级政府都建立了融资平台，从银行融通资金来促进发展，然后再经过买卖土地来解决财政和发展不足的问题。地方政府的财政负债已经达到十万多亿，而这些财政负债主要是在地市级政府。为了卖地，不少地方政府加大拆迁力度，去年受到国家宏观调控政策的限制之后，一些地市政府融资受到影响，市级融资平台变为县区级融资平台，很多城市区级政府负债累累，负债和财政收入之比达到100%，甚至超过100%，进一步发展有可能加剧地方各级政府财政负担的危机。特别是随着去年下半年以来经济的下滑，这种危机进一步显现。
    为了应对这些危机，一些地方政府拼命拆迁，在一个中等城市其拆迁面积甚至超过数千万平方。而这些拆迁大都分在城市区一级政府，目前许多区一级政府的财政危机严重，不少已经到了难以付息地步，市政单位公务人员的工资也只能发放50%左右。大片被拆的村庄在短时期内土地无法变现，临时安置房的成本急剧增加，增大了拆迁成本。而有一些地方政府为了提高地价，利用所组建的融资平台暗中操作抬升地价，以至于造成土地出让多有流产。
    为了投资拉动，形象工程不但没有够减少，反而大幅增加。比如说修路问题，一些地方政府为了改造城市形象，不惜花巨资提升城市形象进行道路的升级改造，到处拆拆建建。而这种拆建和所谓的升级改造过程中又滋生大量的腐败现象。以至于城市化包括城市的许多工程中存在粗制滥造的现象，达不到应有的施工设计规范，以至于新建大楼和设施竣工之日就存在很多质量问题。
    笔者曾经指出，城市化的质量决定未来中国经济的质量和高度。城市化的方向没有错，城市化的质量决定着中国未来经济的走向。但是，缺乏长远规划，不重实际，不重质量，缺乏特色的城市化发展方式有可能毁了中国经济！